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◎年金改革陣痛 ?p>房屋 貸款 試算

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回顧起過去公務人員退休制度,自1995年起已經由「恩給制」修正為「儲金制」;勞工保險退休也從一次給付增加為年金給付,同時逐年提高保險費率與延長給付年齡等改革。不過,人口結構快速老化,「少繳、多領、早拿」的制度導致各項退休年金呈現危機徵兆。

◎國民黨不能 民進黨憑什麼能

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將陸續面臨破產危機,總統當選人蔡英文宣示上任後將立即啟動「國家年金改革委員會」,要在520就職後1年提出年金改革方案。但過去幾任總統皆無法完成的艱困挑戰,新政府如何成功達陣,儼然考驗蔡英文的領導與改革的決心。

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◎新政府的舊挑戰 年金改革

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號角再響

◎釐清各年金差異才是改革序曲

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除了有決心,當然也要有方向,偏高的所得替代率與18%優惠利息是屢被

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詬病的公務人員退休金提領制度,勢必成了改革的第一標的。銓敘部前部長朱武獻建議軍公教退撫年金可分階段處理,近程先將以行政命令將優惠利率分3或5年由18%調降至12%作為節流;再將基金提撥費率分5年由12%提高到18%做為開源,而調降優惠利率後省下的經費挹注退撫基金,才能達到世代正義。他說:『(原音)第一點是現職人員要繳錢,第三點是退休人員,這個符合世代正義。現職人員也要改,退休人員也要改,改的錢、省下的錢我還是回補到這基金來。』

未上任的林萬億願意賭上烏紗帽,宣示新政府推動「年金改革」的決心,甚至點出國民黨執政8年來高喊「年金改革」之所以失敗的原因在於「溝通不夠」,草案未進到立法院審議前就遭到質疑私相授受,以致最後功敗垂成。林萬億也坦言,年金改革最大的困難之處在於改革傷到部分人利益時,會有人跳出來反彈,但為避免重蹈覆轍,新政府會很有誠意與耐性,並秉持資訊公開透明等原則,將軍、公、教、勞、農、與國民年金等一起納入討論,不會針對某個職業別先改革,「年金改革」是個全民必須共同承擔的重大決策。林萬億說:『(原音) 但是我必須要這樣說,這是一個全民共同承擔。任何改革傷到任何人的利益時絕對是跳出來跟你拼死拼活的,所以我們很誠懇也很有耐性的跟這些團體、人士溝通,請大家一起面對面來討論,所以需要一點磨合,最晚一年,我們希望可以擠壓到8個月到10個月完成。』

◎18%優存改革首當其衝 實踐世代正義?

攸關民眾退休請領的軍公教退撫基金與勞保基金正面臨破產危機,「年金改革」迫在眉睫。不過,歷經兩任總統高喊「今天不做,明天就會後悔」仍推不動的「年金改革」,雖然隨著新政府上任,再次吹響號角,但能不能成功,儼然成為準總統蔡英文上任後的艱鉅任務,考驗著「完全執政」的蔡英文領導與改革決心。

為了讓台灣人民退休後能享有穩定的生活,蔡英文於當選總統後就提倡「年金改革」,並計畫在總統府下設立「國家年金改革委員會」,由副總統當選人陳建仁擔任主委,台大社工系教授林萬億出任副主委及行政院政務委員。林萬億也隨即啟動籌備年金改革委員會,預計由30多位各方代表組成,520上任後每週開會,再將年金改革的版本與各方意見整合後,提交第二階段的國是會議討論,之後再將草案送入立法院審議。林萬億接受廣播媒體專訪時還信誓旦旦的說,他預計1年內分3階段提出改革方案,若做不到,他願意下台負責。他說:『(原音)也有一些人說,過去馬總統也曾宣示過1年要完成年金改革也沒改革,你們憑什麼?當然我們現在憑的就是2個很重要的動作、或是措施,第一個我們讓年金改革成為非常民主化的機制來運作它。也就是從年金改革委員會的組成我們就希望所有被改革關心改革者都能派代表、把全國各相關團體篩選過具有待代表性,代表他的成員不是代表政府,把所有資訊都公開透明。』

不過考試院考試委員楊雅惠則有不同看法,她認為18%優惠利息在2006年調整所得替代率時,就已經開始調降可享優惠存款之本金額度方式,因此實質優惠存款利率與原所認定的18%之間差異幾何,應該先予以釐清,此外,改革能否溯及既往,也必須先作法律層次研析。楊雅惠建議,社會關切的年金制度問題面向多重,但不同職業族群有不同年金收支體制,制度背景與設計理念各有差異,未來在研議各改革分階段進行時,各基金改革急迫性也須納入考量;若不釐清各年金差異,恐怕年金改革提交國是會議討論時,會在對立情緒的口舌爭辯中失焦。

◎改革新契機 考驗新政府決心

推動年金改革是重大工程,已獲得高票支持的新政府與立法院,對年金改革磨刀霍霍,誓言改革,這是不可多得的改革契機;但是維護世代間的公平正義、去除職業別的歧視待遇、縮小高低所得差距以及確保財務健全都是一道又一道的難題,尤其改革的大刀揮向既得利益者的反彈更是不容忽視,不僅考驗人性,也考驗新政府的能耐與改革決心。
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